Het beleid van de gemeente Hilversum inzake verbonden partijen is vastgelegd in de financiële verordening ex artikel 212 gemeentewet (2004) en twee nota’s: de P&C-nota Verbonden partijen (2008) en Sturen op verbonden partijen (2013).

Op grond van artikel 26 van de financiële verordening (2004) dient het college van B en W minimaal een keer in de vier jaar een nota Verbonden partijen aan de raad ter vaststelling aan te bieden. In die nota moet de gemeente van elke verbonden partij het openbaar belang, het eigen vermogen, de solvabiliteit, het financiële resultaat, het financiële belang en de zeggenschap van de gemeente schetsen. De nota moet daarnaast de kaders aangeven voor deelname aan verbonden partijen, met name (1) de voorwaarden waaronder het publiek belang is gediend met deelname, (2) de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verbonden partijen en (3) de financiële voorwaarden.
De gemeente Hilversum kent geen beleid dat duidelijke voorwaarden stelt waaronder de gemeente samenwerkt met andere organisaties in het algemeen, onder welke voorwaarden een bepaalde vorm van samenwerking wordt gekozen, onder welke voorwaarden de gemeente deelneemt aan een verbonden partij, en onder welke omstandigheden aan een bepaald type verbonden partij, of een bepaalde inrichting van een verbonden partij, de voorkeur wordt gegeven. Of de gemeente samenwerkt, in welke vorm, en onder welke voorwaarden, wordt per situatie afzonderlijk beoordeeld. Dit gebeurt op basis van de merites van de zaak zelf. Op welke aspecten we als gemeente  moeten letten, is – althans als het om samenwerking in de vorm van een verbonden partij gaat – geregeld in de P&C-nota Verbonden partijen (2008). Deze nota vat de wettelijke regels wat betreft  verbonden partijen samen en schrijft voor hoe de gemeente de verbonden partijen beschrijft in de  begroting en de jaarstukken. De nota is achterhaald door de wijzigingen in het BBV. Daarnaast stelt de nota enkele vragen die de gemeente moet beantwoorden  voordat ze het besluit neemt om aan een verbonden partij  te gaan deelnemen:

1. Wordt door deelname een publiek belang gediend? Welk belang is dat?
2. Kan dit publieke belang ook zelfstandig door de gemeente worden verwezenlijkt? Zo ja, wat zijn de voordelen en nadelen van verwezenlijking via een verbonden partij?
3. Kan aangetoond worden dat de voordelen van deelname groter zijn dan het standaardbezwaar van verlies aan bestuurlijke grip?
4. Wat zijn de financiële risico’s, en hoe wegen die op tegen de voordelen van deelname?
5. Is er keuze mogelijk met betrekking tot de rechtsvorm van de verbonden partij, en zo ja welke vorm verdient de voorkeur?

De nota spreekt een ‘in principe voorkeur’ uit voor de samenwerkingsvorm ‘ gemeenschappelijke regeling’ , en stelt dat de vertegenwoordiging van de gemeente in verbonden partijen ‘niet aan ambtenaren moet worden overgelaten.’

De nota Sturing op verbonden partijen (2013) heeft als doel  ‘de sturingsmogelijkheden van raad en college van B en W op de huidige verbonden partijen te verbeteren.’ Hiervoor zijn tien verbeterpunten geformuleerd, waaronder:

• ‘sturen en  controleren op financiën én prestaties (is geleverd conform afgesproken prestaties?)’;
• ‘waar dit nu nog onvoldoende inzichtelijk wordt gemaakt, in gesprek te gaan met de verbonden partij over de opname van duidelijk geformuleerde doelen, prestaties en prestatie-indicatoren in de begroting en de jaarrekening’;
• ‘tijdens de begrotingsbehandeling te bepalen op welke onderwerpen college van B enW en/of de raad de komende tijd wil (mee)praten’.

In de nota S turing op verbonden partijen (2013) is voorzien dat de effectiviteit van de in de nota aangegeven maatregelen na twee jaar wordt  geëvalueerd.

In de paragraaf hiervoor hebben wij aangegeven dat in de nota S turing op verbonden partijen (2013) is voorzien dat de effectiviteit van de in de nota aangegeven maatregelen na twee jaar wordt geëvalueerd, en dat op grond van artikel 26 van de financiële verordening (2004) het college van B en W minimaal een keer in de vier jaar een nota Verbonden partijen (2008) aan de raad ter vaststelling dient aan te bieden. Overigens heeft de raad op 12 juli 2017 besloten de financiële verordening 2004 per 1 januari 2018 in te trekken.

De Rekenkamer Hilversum doet in 2017 onderzoek naar samenwerkingsverbanden. Het onderzoek is gericht op de grip van de gemeente Hilversum op samenwerkingsverbanden en in het bijzonder de rol van de raad bij aansturing en controle van deze verbanden. De rekenkamer levert naar verwachting haar rapport op in het derde kwartaal van 2017. De rekenkamer maakt inzichtelijk welke samenwerkingsverbanden er momenteel zijn en bestudeert ongeveer 10 verbanden nader.  Vervolgens wil de rekenkamer in kaart brengen wat de kosten en baten zijn en welke mogelijkheden tot sturing en controle de raad op deze samenwerkingsverbanden heeft. De rekenkamer wil hiermee de raad in staat stellen om zijn grip op deze samenwerking te verbeteren.
Wij stellen voor de aanbevelingen van de rekenkamer af te wachten en bij de bespreking daarvan het verzoek van de raad over het actualiseren van de nota Verbonden partijen te betrekken. Over bovenstaande is de raad middels RIB 2017-38 geïnformeerd.

De beleidsvoornemens van de gemeente Hilversum voor de individuele verbonden partijen zijn vervat in de doelen die hieronder en bij de programma's beschreven zijn. Daarnaast hebben wij, zowel voor onze eigen organisatie als de verbonden partijen, aandacht voor een doelmatige en doeltreffende besteding van financiële middelen. Praktisch vertaald moeten de begrotingsbudgetten goed zijn onderbouwd en moet die onderbouwing actueel zijn. Niet goed onderbouwde budgetten (zogenaamde beukennoten) moeten vrijvallen of beschikbaar komen voor andere ambities.  Dit heeft onze continue aandacht in de contacten met diverse verbonden partijen.